就业是民生之本，对劳动者和社会都有重大意义。就业问题既是第五课二节的重点内容，也是当前人们普遍关注的一个社会热点问题。同时，由于传统计划经济思想观念的影响，人们对于就业和失业的含义也有着不同的理解。因此，教学中要特别注意澄清学生思想中的一些模糊的和错误的认识，这是落实本课教学内容目标和德育目标的重要基础。

    一、什么是就业？
 
    就业是指从事一定社会劳动并取得劳动报酬或者经营收入的活动。从国际劳工组织推荐的标准来看，一般认为人们每周从事谋求收入一个小时以上的劳动即为就业；工作一个小时以上但不到法定工作时间一半的即为就业不足。

    国际劳工组织把就业人员分为两大类：

    １．有酬从业人员。其中包括两种情况：一是工作中，指在参考期（国外一般指调查时点的前二周）内从事某些工作以挣得现金或实物形式的工资或薪金；二是有工作岗位但目前不工作，指已在目前的工作岗位工作，在参考期内暂时不上班，但与其工作岗位有正式的联系。这种正式的联系可以按照如下的一项或多项标准，根据各国或者地区的不同情况予以判断：（ｌ）持续领到工资或薪金；（２）保证在暂时的不上班状态终止后返回该岗位，或对返回的时间有协议；（３）在离开工作的这段时间里，工人能得到补偿而无须接受其他工作。

    ２．自营就业者。其中也包括两种情况：一是工作中，指在参考期内正在从事某些工作以获得现金或实物形式的利润或家庭收益；二是拥有企业但不工作，指拥有企业（一个商业企业，一个农场，或一个服务企业），但在参考期内由于特殊原因暂时不工作。

    二、什么是失业？

    按照国际劳工组织的标准，失业人员是指在劳动年龄内（１６周岁以上），有劳动能力，在一定时期内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作的人员。

    １．失业率的统计方法。从世界范围来看，各国对于失业率的统计调查方法主要有以下几种：

    （１）工时统计。根据失去的工时统计折算得出失业人数，进而得出失业率。从理论上说，这个方法最为科学，但是目前在实践中这一统计方法尚无法实行。

    （２）劳动力抽样调查。首先通过劳动力抽样调查得到失业人数和从业人数（失业人员和从业人员数字产生于同次调查），然后使用下列公式计算得出失业率。

    失业率=失业人数/（失业人数+从业人数）

    （３）社会保险统计。依据失业保险的覆盖和发放情况来了解失业情况，其失业率由享受失业保险待遇的人数与参加该保险项目的总人数相除得出。然而用这种方法来判断一个国家失业的总体水平是有困难的。

    失业率=领取失业救济金人数/参加失业保险人数

    （４）就业机构统计。通过就业机构工作记录获得有关数据，其失业人员是指正在寻找工作且每个月底在就业机构进行登记的人员。除了没有工作岗位的人员外，该数据还包括罢工人员、或临时生病而不能工作的人员以及在失业救济项目中从事劳动的人员（又称之为登记失业人员）；但是，不包括实际有工作而想跳槽的人员，因为在就业机构的登记中，也有一些寻求掉换工作的就业人员或寻找更多工资的就业人员（又称之为工作申请人员）。

    上述四种方法各有利弊，目前世界上大多数国家采用的是第二种和第四种，即就业机构统计（由此产生登记失业率）和劳动力抽样调查（由此产生调查失业率）。从实际情况来看，通过就业机构统计获取数据和通过劳动力抽样调查获取数据是完全不同的两种统计方式，两者各有长短。按照国际惯例，登记失业率和调查失业率是可以并行的，两者相互补充和校正。登记失业率反映政府目前最需要解决失业问题的重点对象；调查失业率反映城镇劳动力市场的全面供求情况，为判断失业发展趋势和控制失业提供一些依据。在劳动力抽样调查取得失业率数据后，再参照政府职业介绍机构的登记失业率，得出一个更接近实际的失业率数据，是一种较为理想的选择。

    ２．我国的失业率统计。我国从１９９４年起正式使用“失业”和“失业率”的概念，同时公开发布城镇登记失业率和城镇登记失业者人数。由于时间较短，失业统计制度发展滞后，还需要不断地加以完善。与国际上通行的方法相比，国外的登记失业率指全口径，没有城镇和农村之分；另外，对劳动年龄没有上限。

    我国城镇登记失业率是城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比。其中，城镇登记失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（１６岁以上及男５０岁以下、女４５岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。我国城镇进行失业登记的直接目的是掌握政府急需帮助解决就业的规模。

    城镇调查失业人数是通过抽样调查推算出来的，它突破了两个制度的限制，更能反映城镇失业的真实状况。一个是登记制度的突破，登记失业和没有登记的失业都包括进来了；另一个是户口制度的突破，它不仅包括城镇户籍人口，也包括没有城镇户籍的常住人口。

    怎样认识我国当前的就业矛盾？解决就业问题的主要途径是什么？这是当前讨论就业问题的核心和关键。教师在教学中也应该适当地介绍这些情况并引导学生对此问题形成比较客观的和全面的认识。教师可以从以下方面着手：第一，市场经济中失业具有必然性；第二，就业压力加大已成为我国现阶段经济发展中的突出矛盾；第三，我国政府促进就业、控制失业采取的主要措施；第四，我国进一步解决就业问题的思路；第五，青年学生要树立正确的就业观。