欧盟作为美国最大的盟友，现有25个成员国，人口4.5亿，其经济实力同美国相当。但任何一个欧盟国家与美、日进行经济总量的比较，都将处于下风。正是有欧盟做后盾，欧洲国家才得以避免单枪匹马与美、日竞争。在近半个世纪的联合中，欧洲取得了辉煌成就。在新世纪，欧盟作为世界政治多极化中不可或缺的一极，已形成对美强有力的制肘。

    以下，我们从欧盟的建立、欧盟的宗旨和机构设置、欧洲一体化的背景、欧洲一体化的动因和对世界多极化的影响等方面，介绍和分析欧盟的概况以及欧盟在世界多极化进程中的作用。

    一、欧盟的概况
 
    （一）欧盟的建立

 

    欧洲联盟（简称欧盟，European Union -- EU）是由欧洲共同体 (European communities) 发展而来的。１９９１年１２月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。１９９３年１１月１日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。

    １９４６年９月，英国首相丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”。１９５０年５月９日，法国外长罗伯特舒曼代表法国政府提出建立欧洲煤钢联营。这个倡议得到了法、德、意、荷、比、卢６国的响应。１９５１年４月１８日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡在巴黎签订建立欧洲煤钢共同体条约。１９５７年３月２５日，六国又在罗马签订了建立欧洲经济共同体条约和欧洲原子能共同体条约，统称《罗马条约》。１９６５年４月８日，六国又签订了《布鲁塞尔条约》，决定将三个共同体的机构合并，统称欧洲共同体，但三个组织仍各自存在，具有独立法人资格。《布鲁塞尔条约》于１９６７年７月１日生效，欧洲共同体正式成立。

    １９７３年后，英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙和葡萄牙先后加入欧共体，成员国扩大到１２个。欧共体１２国间建立起了关税同盟，统一了外贸政策和农业政策，创立了欧洲货币体系，并建立了统一预算和政治合作制度，逐步发展成为欧洲国家经济、政治利益的代言人。１９９１年１２月１１日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过了以建立欧洲经济货币联盟和欧洲政治联盟为目标的《欧洲联盟条约》（通称《马斯特里赫特条约》，简称“马约”）。１９９３年１１月１日“马约”生效，欧洲联盟成立，标志着欧共体从经济实体向经济政治实体过渡。１９９５年，奥地利、瑞典和芬兰加入欧盟，欧盟成员国扩大到１５个。２００２年１１月１８日， 欧盟１５国外长会议决定邀请塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克和斯洛文尼亚１０个中东欧国家入盟，这将是欧共体成立以来吸收国家最多的一次。２００４年５月１日为欧盟正式吸收１０个中东欧新成员的日期，扩大后的欧盟从１５个成员国增加到２５个。

    ２００３年７月，欧盟制宪筹备委员会全体会议就欧盟的盟旗、盟歌、铭言与庆典日等问题达成了一致。

    欧盟的主要出版物有：《欧洲联盟公报》、《欧洲联盟月报》、《欧洲文献》、《欧洲新闻—对外关系》和《欧洲经济》等。 

    欧盟的会旗：１９８６年５月２９日正式悬挂，会旗为天兰色底，上面有１２颗金黄色的星，表示欧洲联盟１２个成员国。制作会旗的目的是表示要建立一个统一的欧洲，增强人们对欧洲联盟和欧洲同一性的印象。

    欧盟的会徽：１９８８年１月开始使用，会徽的底呈兰色，上面１２颗星围成一个圆圈，象征着欧共体１２个成员国，圆圈中间为各成员国国名。

    欧盟的统一货币：欧元(euro)，１９９９年１月１日正式启用。除英国、希腊、瑞典和丹麦外的１１个国家于１９９８年首批成为欧元国。２０００年６月，欧盟在葡萄牙北部城市费拉举行的首脑会议批准希腊加入欧元区。这次会议还决定在２００３年以前组建一支５０００人的联合警察部队，参与处理发生在欧洲的危机和冲突。２００２年１月１日零时，欧元正式流通。

    欧盟盟歌：贝多芬第九交响曲中的《欢乐颂》。

    欧盟铭言：“多元一体”，５月９日为“欧洲日”。

    （二）欧盟的宗旨和机构设置

    欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。

    欧盟的三大主要机构为：欧洲理事会、欧盟委员会和欧洲议会：

    ——欧洲理事会(European Council)，即首脑会议，由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成。１９７４年１２月欧盟决定，自１９７５年起首脑会议制度化，并正式称为欧洲理事会。负责讨论欧洲联盟的内部建设、重要的对外关系及重大的国际问题。首脑会议每半年举行一次正式会议和一次非正式会议，必要时还可召开特别会议。欧洲理事会主席由各成员国轮流担任，任期半年。顺序基本按本国文字书写的国名字母排列。现任欧盟轮值主席国为爱尔兰，任期为２００４年１月１日至６月３０日。欧洲理事会是欧盟的最高权力机构，在决策过程中采取协商一致通过的原则。理事会下设总秘书处。

    ——欧盟委员会(Commission of European Union) ，是欧盟的常设执行机构，总部设在比利时首都布鲁塞尔法律大街２００号一座十字形的大厦内。欧盟委员会负责实施欧盟条约及欧洲理事会作出的决定；向欧洲理事会和部长理事会提出报告和立法动议；代表欧盟对外联系并负责经贸等方面的谈判；处理日常事务。欧盟委员会由来自１５个成员国的２０人组成，其中法国、德国、英国、西班牙和意大利各有２人，其他成员国各１人。委员会设主席１名，副主席２名。现任欧盟委员会主席 普罗迪，１９９９年５月任职；欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳，１９９９年任职。

    ——欧洲议会(European Parliament) ，是欧洲联盟的执行监督、咨询机构，在某些领域有立法职能，并有部分预算决定权。欧洲议会可以２／３多数弹劾欧盟委员会，迫其集体辞职。议会大厦设在法国斯特拉斯堡，议会秘书处设在卢森堡；自１９７９年起，欧洲议会议员由成员国直接普选产生，任期５年。本届议会１９９９年６月经第５次直接普选产生，议员共６２６名。

    此外，欧盟机构还包括设在卢森堡的欧洲法院和欧洲审计院。欧洲法院是欧盟的仲裁机构，负责审理和裁决欧盟和成员国在执行各项法律法规中发生的各种争执，现有１５名法官和９名检察官，由成员国政府共同任命。欧洲审计院负责欧盟的审计和财政管理。审计院１９７７年成立，由１２人组成。

    ２００４年１月，英国国防部国际安全政策司司长尼克威特尼被任命为欧盟防务能力发展、研发与军备机构筹备小组组长。欧盟防务能力发展、研发与军备机构的总体目标是从维护欧盟安全与防务政策出发，支持各成员国发展军事能力，包括危机处理、军备合作、军事技术研发以及创造“有竞争力的欧洲军事设备市场”等。欧盟理事会目前没有给这个军事机构正式命名，但规定欧盟负责外交与安全政策的高级代表是这个机构的首脑，各参与国的国防部长或其代表组成这个机构的最高决策会议，并任命一名首席执行官。

    ２００４年３月，欧盟首脑会议在欧盟理事会大楼举行，会议发表了《反恐声明》。任命荷兰前内政副大臣德弗里斯为首位欧盟反恐协调员，欧盟反恐协调员将监管外交和内政的工作，类似于美国于“９１１”事件后成立的国土安全部，负责协调欧盟成员国在反恐方面的行动、信息交流并制订具体反恐政策。会议决定采取的另一项反恐措施是，将欧盟与其它国家的经济合作与反恐合作联系起来。此外，会议采纳的紧急措施还包括改善欧盟国家间警察和情报部门的合作，使各国法律允许颁布共同的通缉令，加强边界控制和进行电话记录跟踪，筹措打击恐怖主义经费，建立欧洲恐怖嫌疑犯数据库等

    二、欧盟在世界多极化进程中的作用

    （一）世界格局的多极化——欧洲一体化的背景

    世界格局是指在一段时期内、国际社会中的战略力量，经过相互联系、相互作用而形成的相对稳定的结构与态势。世界格局的构成类型分为世界经济格局、军事格局和政治格局，基本内容包括实力分布和关系结构。国家之间的实力分布对于世界格局更具基础性，国家之间的关系结构对于世界格局的性质施加重要影响。西方国际关系学者最早从理论上引入“极”的概念来区分世界政治格局的不同类型。那些能够深刻影响国际事务的主要主权国家或国家集团，构成国际政治中的“极”。在国际社会中，占支配地位的力量中心的数量，决定着世界政治格局是单极体系、两极体系，还是多极体系。学者们把分析世界格局的这种方法称作“力量结构论”。

    依此而论，当代世界政治格局发展变化的基本脉络是：自第二次世界大战结束以后至上世纪80年代后期，两大阵营的形成、对峙和斗争，构成了那个时代世界政治格局的核心，即所谓美苏争霸的两极格局。到80年代末，东欧剧变和苏联解体导致两极格局终结，世界格局开始进入转换时期。实际上，早在20世纪60年代中期，多极化就已经在两极格局中孕育和萌发。世界各种力量重新分化与组合，带来单极与多极的矛盾、称霸与反霸的斗争。这不仅成为当前乃至今后相当长时期内国际斗争的焦点，而且由于世界经济的全球性发展和科学技术的革命性进步，推动多极化趋势无论是在全球还是在地区范围，无论是在政治还是在经济领域都在加速发展。

    （二）欧洲一体化的动因

    1.欧洲国家实行联合和统一是欧洲大陆确保其长治久安的关键和前提。战后，复兴欧洲，反之法西斯东山再起和雅尔塔体系确立，加快了西欧一体化的步伐。消除分裂状态，实现统一是各国利益和目标追求融为一体，是消除欧洲大国纷争，解决民族、宗教矛盾，实现和平的唯一方法。

    2.一体化是欧洲国家实现共同发展和繁荣的必由之路。经济全球化和地区经济一体化已成为世界趋势。建立统一大市场和统一货币，实行优势互补和共享区域内资源，是欧洲提高经济竞争力，实现经济持续增长的根本途径。

    3.联合自强是欧洲国家提高自身实力和地位的必然选择。要想建立欧洲人的欧洲，成为真正强大的一级，与美国建立真正意义上的平等伙伴关系，是欧洲国家的共同愿望，要达到这一目标，必须走联合自强，做一体化之路。

    4.当前国际形势的演变增强了欧洲国家扩大和加强联合的紧迫性。为了应对新局势下的新挑战，保证欧洲的安全、稳定和独立自主，真正发挥欧洲全球性角色作用，欧洲国家需要进行更大更强的联合，提升欧洲的整体实力。

    （三）欧洲一体化对世界多极化的影响

    在多极化的发展趋势中，美国、欧盟、日本、俄罗斯、中国等几大政治力量相对突出。它们之间互相竞争、互相借重、互相制衡，而战略力量的对比十分不平衡。美国作为当今世界上惟一的超级大国，在全球的政治、经济、科技和军事等方面保持明显优势。冷战结束后，美国坚持霸权主义和强权政治的立场，竭力推行单边主义，试图主导国际与地区的事务，受到其他国际力量的制约。

    欧盟作为当今世界联系最紧密的国家集团正在稳步扩大，其整体经济实力已经超过美国。在建成统一的市场和统一的货币体系之后，欧盟正在致力于政治上的联合。欧盟确定的全球战略目标是，通过加快欧洲一体化步伐，建设一个统一而强大的欧洲，推动世界格局走向多极化。欧洲正在成长为在战略上独立于美国的国际政治力量中心。在世界多极化进程中，欧盟已成为世界上抵制、牵制美国单边主义的主要力量之一。

    在世界安全战略领域，欧盟反对美国退出反导条约，对美国谋求自己的绝对安全和绝对军事优势深表疑虑，认为这将严重冲击世界安全体系，打乱世界战略力量平衡，从根本上损害欧洲的安全利益。欧盟还致力于发展自己的独立防务能力，加速组建欧洲快速反应部队，为最终自主欧洲安全创造条件。在世界政治格局问题上，欧盟主张世界走向多极化，反对美国推行单极独霸战略。

    在国际关系问题上，欧盟主张维护现存的国际条约、协议和准则，尊重各国的独立和主权，反对美国单方面违反、否定和退出国际条约和协定，这样做最后可能导致世界秩序的破坏。欧盟不同意美国提出的“先发制人”战略，法国总统希拉克公开指出，“先发制人”论可能成为发动战争正当化的借口。在对待第三世界问题上，欧盟不认同美国把它不喜欢的国家扣上“无赖国家”、“邪恶轴心”罪名。

    在反恐问题上，欧盟不同意美国搞反恐扩大化和单靠武力解决恐怖主义，主张由联合国在国际反恐行动中发挥主导作用，反对由美国一家说了算，反对美单方面对伊拉克动武和擅自改换伊拉克政权。德国和法国并没有在伊拉克参加维和行动，并对美国虐俘问题公开进行抨击。由于在一系列重大问题上敢于对美国说“不”，表明欧盟已成为世界上抵制与牵制美国单边主义的主要力量之一。欧洲与美国矛盾是全方位、多方面的，双方矛盾的焦点是单边与多边、单极与多极之争，其核心是称霸与反称霸之争。

    欧盟是当今世界上最典型最成功的区域性组织的形成过程，不仅有利于欧洲各国的联合自强，更有力地推动了世界经济全球化和政治多极化的进程，它必将随国际形势发展继续深化与拓展。

    怎样认识中国与欧盟的关系？

    2005年是中国与欧盟建交30周年。经过双方不懈努力，中欧关系取得巨大进展，形成了全方位、宽领域、多层次的合作局面，处于历史最好时期。

    1.双边政治关系

    欧盟是在欧洲经济共同体基础上发展起来的。1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体(简称欧共体)建立正式关系。1983年11月1日，中国同欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体建立关系，实现与欧共体的全面建交。自1983年起，双方每年举行定期政治磋商，并在联合国大会期间举行外长级会晤。

    1994年，中欧签署政治对话协议。2002年6月，双方达成新的政治对话协议。1998年1月，中欧领导人在第二届亚欧会议期间举行会晤，决定建立领导人年度会晤机制。此后，中欧双方高层互访频繁，政治互信不断加强。中欧各级别政治对话与磋商机制不断完善。2001年，双方决定建立全面伙伴关系。2003年10月，第六次中欧领导人会晤后，双方决定发展全面战略伙伴关系。

    2.双边经贸关系和经济技术合作

    良好的政治关系有力地促进了双方经贸合作的迅速发展。中欧双方从1984年起每年举行一次经贸事务部长级会晤。近年来，中欧贸易额每年以30%—40%的速度增长。2003年，中欧贸易额达1252.2亿美元，首次突破千亿美元。2004年，中欧贸易额再创新高，达1772.8亿美元，是中欧建交时的74倍。目前，欧盟已成为中国第一大贸易伙伴，中国是欧盟第二大贸易伙伴。

    欧盟也是中国最大的技术和设备供应方和第四大投资来源地。截至2004年9月底，中国从欧盟累计引进技术18363项，合同金额794亿美元。欧盟在华设立企业18999家，实际投资累计413.1亿美元。

    此外，中欧在其他领域的合作也不断加强，双方科技合作的层次和质量不断提升，高科技领域合作成效显著，双方合作目前已覆盖近40个领域。去年12月，中欧双方在举行第七次领导人会晤期间又签署了一系列涉及科技、教育、军控和防扩散等领域的合作或声明性文件，进一步加强了双方在这些领域的交流合作。