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议会制亦称代议制,是现代国家的主要管理形式。现代国家无论资本主义国家还是社会主义国家,大都实行代议制。代议制充当公民和国家之间的政治纽带,成为现代民主政体的共同特征。同时,代议制在不同国家又有不同的具体形式,从而有不同的特点。
一、关于议会制 (一)议会制的含义 亦称代议制,或国会制。它是由选举产生的代表民意的机关来行使国家权力的制度,是一种间接民主的形式,通常以议会作为代表民意的机关。代议制是资产阶级取得革命胜利,夺取政权之后正式确立起来的。其基本特征是:由通过普选产生的议员组成议会,形式上代表民意行使国家权力;议会议决事项均由议员共同讨论并经多数通过;议会享有立法权、财政权和行政监督权。现代国家大多实行代议制。 (二)在不同政体的国家,议会的地位和作用不同 在不同政体的资本主义国家,议会在国家政权组织体系中的地位和作用也有所不同。在实行议会君主制和议会共和制的国家中,议会在国家政治生活中居主导地位,起着核心作用。最高行政机关,由议会产生,并对议会负责。 在实行总统共和制的国家里,议会虽在国家政治生活中居重要地位,但不起核心作用。掌握最高行政权力的总统,由选民间接或直接选出,不对议会负责。 西方国家的政治制度实行分权与制衡的原则,议会主要执行立法职能,其权力受到其它国家权力机关尤其是行政机关的制约。 (三)我国的人民代表大会制度是一种新型的代议制 我国的人民代表大会制度也是代议制的一种形式,但与西方国家的议会制有本质的不同,它是一种新型的代议制。 我国宪法明确规定:国家一切权力属于人民,人民通过人民代表大会行使国家权力。全国人民代表大会是国家最高权力机关,统一行使国家权力,不仅直接行使立法权,而且由它产生国家行政、审判、检察、军事等机关。这些机关都向人民代表大会负责,并受其监督,从而保证了人民真正行使国家权力,使代议制不仅从形式上而且从内容上都真正代表民意。 (四)代议制是一种间接民主方式 代议制作为一种间接民主方式,选举是它的基础。选举人资格的认定、选区的划分、提出候选人的方法、投票和选举的计票方式等,是衡量代议制是否符合民主原则的重要因素。 我国的选举制度实行普遍和平等的原则,充分体现了人民是国家的主人,表明了我国民主的广泛性和真实性。 二、议会制君主立宪制与议会制共和制的异同点 (一)议会制君主立宪制与议会制共和制的不同点 议会制君主立宪制是以世袭的君主为国家元首,君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。议会制共和制是指国家元首是总统,而且政府由议会产生并对议会负责的一种政权组织形式。议会制君主立宪制是资产阶级与封建地主阶级互相妥协的结果,议会制共和制是资产阶级革命比较彻底的结果;议会制君主立宪制设君主,君主是世袭的、终身的,议会制共和制不没君主,国家元首由选举产生,有一定任期。 (二)议会制君主立宪制与议会制共和制的相同点 议会制君主立宪制与议会制共和制都是资本主义国家的管理形式,都是政体;议会制君主立宪制与议会制共和制都设有议会;议会在国家中处于主导地位,是国家最高权力机关,议会拥有立法权、行政监督权,政府(内阁)由议会产生并对议会负责;议会制君主立宪制与议会制共和制都是由资产阶级专政的国家性质所决定,并反映这一国家性质,是资产阶级专政的工具,都实行三权分立制度;议会制君主立宪制与议会制共和制都是建立在生产资料资本主义私有制基础上的上层建筑,并为生产资料资本主义私有制服务的。
民主共和制是社会主义类型的国家唯一能够采用的基本政权组织形式。它实行一切权力属于人民的原则,是一种完全新型的政体形式。同时社会主义的民主制又是一种正在不断建设、发展和完善的政权组织形式,社会主义民主共和制的任何具体形式,只要适合一个国家的国情,就是那个国家的最好的政治形式。 典型的形式有:巴黎公社的政权形式、苏维埃制、人民代表大会制。 1.公社制——巴黎公社的政权形式。第一,废除常备军,用武装的人民代替。第二,公社由普选的代表组成,代表对选民负责,随时可以撤换。第三,公社是兼管行政与立法的工作机关。第四,公社废除旧警察和官吏,把公职人员变成人民的“公仆”。 2.苏维埃制。第一,最高苏维埃既是最高立法机关,又是最高国家权力机关,其它机关都由它产生。第二,最高苏维埃设立主席团作为常设机构。第三,苏维埃的代表由人民选举和对人民负责。 3.中国的人民代表大会制。 (1)人民代表大会制的含义:根本政治制度,民主集中制原则,定期选举产生代表。第一,“中华人民共和国一切权力属于人民”,这是我国政治制度的核心内容和根本准则。第二,全国人民代表大会是最高国家权力机关,国家权力是由人民代表大会统一行使。第三,国家最高立法机关,全国人大和它的常委会行使国家立法权。 (2)人民代表大会制度是适合我国国情的治理形式。人民代表大会制是适合中国国情的社会主义政体形式。第一,在半封建半殖民地社会的基础上而建立的,实行基层直接选举,其他间接选举产生。第二,在新民主主义的革命过程中,我们就形成了以工人阶级为领导的广泛的统一战线。第三,我国人民是在党的领导下。第四,我国的新民主主义革命吸取了苏维埃政权的经验,总结根据地政权建设发展起来的。 (3)人民代表大会制度特点。第一,实行民主集中制的原则。第二,强调公职人员的公仆地位,反对官僚主义。第三,党的领导是正确贯彻民主集中制的基本保证。